秉承客家古训 融合法治与德治

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秉承客家古训 融合法治与德治

2014年11月28日04:00 南方日报

　　“公生明、廉生威”“取舍分明真学问”……在河源流传千年的祖训家规，蕴含着客家先民朴素的法治观念。

　　21日，河源市委书记何忠友在接受南方报业传媒集团总编辑、南方日报社社长张东明带队的采访组专访时表示，为深入贯彻党的十八届四中全会精神，河源将进一步深入挖掘客家传统伦理文化中的有益成分，使其与依法治市有机结合，加强客家法治文化建设，增强全民学法、尊法、守法、用法意识。此外，何忠友还介绍了河源在行政体制改革、依法化解矛盾纠纷、“两法衔接”、创造法治化国际化营商环境等方面所做的探索与实践。

　　●南方日报记者 袁丁 甘超强 通讯员 张松新

　　法治服务

　　今年将网上办事大厅延伸至镇村

　　南方日报：学习贯彻党的十八届四中全会精神是当前及今后一段时期的重要政治任务，全国、全省各地正不断掀起学习贯彻的热潮。请问河源在结合实际、贯彻落实全会精神方面有哪些思路和举措？

　　何忠友：河源高度重视抓好十八届四中全会精神的贯彻工作，在省委召开学习贯彻大会后，我们紧接着召开了全市学习贯彻大会，迅速部署我市的学习贯彻工作，要求各级领导干部带头学，各级党组织以党委（党组）理论中心组学习会、党员干部职工讨论会、专题培训班、专家学者讲座等多种形式开展学习，各级党组织都要结合本地区、本行业、本单位实际，分专题组织开展研讨；要求落实政策，各级各单位要对上级相关政策文件逐条梳理、逐项研究，尽快制定落实方案。

　　结合河源实际，接下来我们还要做好以下几项工作：

　　首先是抓好科学立法。其次是抓好法治政府建设，我们要尽快制定政府部门权责清单，年底前制定公布本级政府的权责清单；探索建立负面清单管理方式，目前我市前置审批事项压缩了近九成；健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序；推进行政审批制度改革，建立严格规范的行政审批目录管理制度，全面推行行政审批标准化，编制各相关单位行政审批办事指南和业务手册。

　　另外，河源还将着力通过现代化的技术手段推进法治服务建设，比如建立网上办事大厅，开发了手机版，村民用手机就可以办事，这些系统今年都会延伸到镇村一级。

　　依法维权

　　多走法律渠道

　　少用行政干预

　　南方日报：十八届四中全会提出，要健全依法维权和化解纠纷机制。请问河源今后将如何更好地运用法治思维、法治方式化解矛盾冲突，维护社会稳定？

　　何忠友：当前需要党委政府处理的矛盾纠纷一般分为两大类。一类是群众对党委政府的工作有意见、有诉求，党委政府是当事方；另一类是群众之间、企业之间有纠纷，党委政府是第三方，需要起到依法裁决、调解的作用。

　　对于第一种情况，党委政府需要在政务公开上下功夫。不仅要让公众参与决策过程，也要让公众清楚政策兑现的结果;对于第二种情况，党委政府应该尽量引导当事方在法律的范围内、遵循法律程序去解决矛盾。如果过多地使用行政手段干预，党委政府就从第三方变成当事方了，反而不利于矛盾的化解。

　　下一步，我们将进一步把矛盾纠纷处理尤其是信访工作纳入法治轨道，做到“四建”：一是建依法维权平台。重点建设基层事务网下公开、网上公开两个平台，以公开促公平公正。二是建依法申诉渠道。重点健全网上信访系统，加快信访信息化建设，完善乡镇（社区）信访调解立案巡回庭，在基层法院建设诉讼服务中心。三是建依法调解队伍。重点建立健全交通事故调解委员会，医疗纠纷调解委员会，林业纠纷调解委员会，农地纠纷调解委员会，环保纠纷调解委员会等行业性、专业性人民调解组织。四是建依法维稳机制。重点完善社会矛盾预警机制、涉农职务犯罪预防机制、首办责任制、诉访分离机制、涉法涉诉信访事项导入司法程序机制。

　　依法办案

　　重视“两法衔接”

　　杜绝“以罚代管”

　　南方日报：十八届四中全会提出要健全行政执法和刑事司法衔接机制（“两法衔接”），实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。请问河源在这方面进行了哪些探索？取得了哪些成效？

　　何忠友：实际工作中，我们常常遇到一些违法犯罪行为，既应接受行政处罚，也应受到刑事处罚。但以前由于沟通不畅，行政处罚完成后刑事处罚没有衔接上。而且行政处罚一般是罚款为主，违法成本较低，不足以形成震慑力。“两法衔接”就是要解决这个问题。

　　河源市委、市政府高度重视“两法衔接”工作，建立了“党委牵头、检察推动、政府负责、行政执法单位参与”的工作机制，建立了联席会议、平台管理、备案通报、咨询会商、检查督导、工作举报六项制度。开展“两法衔接”以来，我市办案质量明显提高，依法办案的成效明显提高。这项工作得到了最高人民检察院的充分肯定。

　　当前，河源市“两法衔接”工作才刚刚开始，许多环节亟待加强、完善。我们将在三个方面下功夫：一是在推进程序规范运行上下功夫。严格执行案件移送程序，做到有案必移、有据可查，防止有案不移、有案不立、立而不侦、以罚代刑等问题的发生。二是在加强部门协作配合上下功夫，针对社会关注、群众关切的热点难点问题，联合部署开展专项整治活动，形成打击违法犯罪的合力。三是在实现信息互联互通上下功夫。推动信息共享平台实践应用，及时、规范地将执法相关信息录入平台，实现案件网上移送、网上受理、网上查询、网上监督。

　　法治经济

　　下一步将全面清理涉企行政事业性收费

　　南方日报：请问河源在建设法治化的营商环境方面有什么思考和措施？

　　何忠友：社会主义市场经济本质上是法治经济，要创造一个法治化国际化营商环境，我认为关键在于几点：首先是要使市场在资源配置中起决定性作用；其次是培育统一开放的市场；第三是强化监管；第四是完善征信机制。

　　为改善投资环境，河源市下一步将全面清理涉企行政事业性收费，实行涉企收费目录清单制度，切实减轻企业负担；加快行政审批制度和商事登记制度改革，推进集中审批和联合审批，推行并联审批和网上审批，力争成为全省审批事项最少、审批程序最规范、审批时限最短、政务服务最优的城市之一。

　　法治秩序

　　修建“家训长廊”

　　营造法育德育氛围

　　南方日报：十八届四中全会提出坚持依法治国和以德治国相结合，河源是客家大市，传统客家文化十分强调道德修养，您是怎么看待法治和德治之间的关系的？


　　何忠友：依法治国和以德治国是相辅相成、不可分割的。最近中纪委王岐山书记到安徽桐城六尺巷调研，引起社会广泛关注。六尺巷的故事我从小就知道，说的就是世人要懂得谦让、和睦。道德自律是法治秩序的最高实现形式。河源是岭南文化发祥地之一和客家文化发源地之一，也是全国重要的纯客家地区之一，连平颜氏廉政文化强调“公生明、廉生威”，“张”姓家训强调“取舍分明真学问，谁人不羡洁面廉”，“王”姓家训强调“取予之择，必合于天道”等等。这些家训内容涵括了遵纪守法、和睦亲邻、修身齐家等客家人文精神，在长期的乡村治理中发挥了道德教化的重要作用。

　　近年来，我市深入挖掘具有河源客家传统特色的道德文化素材，编写了家训山歌，修建了“家训长廊”，让市民接受传统道德的熏陶。接下来我们将进一步把客家传统伦理文化与依法治市有机结合，加强客家法治文化建设，让全民学法、尊法、守法、用法意识不断增强。

　　总策划：莫高义 张东明

　　策划执行：王更辉 王垂林 姚燕永 练学华

　　统筹：韩浩 郭其龙 肖凯荣 袁丁